№2а-*****/2016
Решение
Именем Российской Федерации
09 июня 2016 года город Москва
Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе председательствующего С.К.Я., при секретаре судебного заседания Л.С.В., с участием административного истца, его представителя Раецкого A.M., представителя начальника федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования военный учебно-научный центр Сухопутных войск «Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации» (далее – Академия) М.Г.Н., представителя начальника факультета № 3 (внутренних войск) Академии В.Б.В., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего Северо-Кавказского регионального командования внутренних войск МВД России подполковника Ч.Э.В. об оспаривании действий министра обороны Российской Федерации, директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, начальника Академии и начальника факультета № 2 (внутренних войск) Академии, связанных с привлечением к дисциплинарной ответственности, отчислением из военного учебного заведения и зачислением в распоряжение,
установил:
***** 2016 года Ч. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом изменения требований ***** 2016 года (л.д. 127, 128), просил:
– признать действия начальника Академии, связанные с его исключением из Академии, незаконными;
– обязать министра обороны Российской Федерации отменить приказ от ***** 2016 Года № *****, в части его касающейся и восстановить его в списках обучающихся второго курса очного обучения Академии;
– обязать директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации отменить приказ от ***** 2016 года № *****, в части его касающейся;
– признать незаконным привлечение его к дисциплинарной ответственности по фактам дисциплинарных проступков *****, *****, ***** 2015 года и отменить соответствующие приказы.
В судебном заседании административный истец и его представитель поддержали заявленные требования и пояснили, что все обстоятельства указаны в административном исковом заявлении и письменных объяснениях. В своих письменных объяснениях Ч. указал, что незаконно привлекался к дисциплинарной ответственности, поскольку всегда своевременно сообщал о своем отсутствии командованию, замечаний от преподавательского состава по поводу успеваемости не имеет, являлся участником боевых действий в Чеченской Республике, имеет выслугу 21 год и на иждивении троих несовершеннолетних детей. По предыдущему месту службы имеет только поощрения и ни одного дисциплинарного взыскания. За период его обучения было вынесено в общей сложности 9 дисциплинарных взысканий, причиной чему он предполагает наличие личностных неприязненных отношений с начальником второго курса В.Б.В. Взыскания объявленные за грубые дисциплинарные проступки, он обжаловал только сейчас, поскольку не придавал им значения.
Представитель начальника Академии в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска по мотивам, изложенным в письменных возражениях. В своих возражениях она указала, что в период решения вопроса об отчислении Ч., последний имел 9 неснятых дисциплинарных взысканий. Кроме того, с применением к нему дисциплинарных взысканий административный истец был согласен и признавал свою вину, что подтверждается листом беседы от ***** 2016 года. Таким образом, основанием исключения подполковника Ч. из числа слушателей академии явилась его личная недисциплинированность. За период обучения Ч. характеризовался только с отрицательной стороны. Кроме того, административным истцом пропущен трехмесячный срок для обращения в суд по требованиям об оспаривании приказов о привлечении истца к дисциплинарной ответственности по фактам дисциплинарных проступков от *****, *****, ***** 2015 года.
Министр обороны Российской Федерации и директор Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не прибыли.
Заслушав объяснения административного истца, его представителя, представителей начальника Академии и начальника факультета № 3 (внутренних войск) Академии, исследовав представленные письменные доказательства, допросив свидетелей Х.С.А., М.П.В. и С.Р.В., суд приходит к следующим выводам.
Рассматривая требования административного истца о признании незаконным привлечения его к дисциплинарной ответственности по фактам дисциплинарных проступков *****, *****, ***** 2015 года и отмене соответствующих приказов, суд исходит из следующего.
Как усматривается из материалов служебных разбирательств, протоколов о совершении военнослужащим грубых дисциплинарных проступков, а также заключений по материалам служебных разбирательств (л.д. 53-117), к Ч. за нарушения воинской дисциплины, в том числе, применены следующие дисциплинарные взыскания: за систематическое нарушение регламента служебного времени, выразившееся в отсутствии на службе без уважительных причин более 4 часов подряд в течение установленного ежедневного служебного времени ***** 2015 года – начальником факультета №2 (внутренних войск) Академии ***** 2015 года применено дисциплинарное взыскание «строгий выговор»; за нарушение регламента служебного времени, выразившееся в отсутствии на самостоятельной подготовке без уважительных причин согласно установленного ежедневного служебного времени ***** 2015 года – начальником факультета №2
(внутренних войск) Академии ***** 2015 года применено дисциплинарное взыскание «строгий выговор»; за неявку в срок без уважительных причин на службу при выписке из леченого учреждения, выразившееся в неприбытии из госпиталя после выписки ***** 2015 года – приказом начальника Академии ***** 2015 года № ***** применено дисциплинарное взыскание «выговор».
Согласно копии служебной карточки Ч. (л.д. 116-117), административный истец знакомился с ней в 2015 году ежемесячно.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно пункту 2 части 9, части 11 статьи 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, подтверждающих соблюдение сроков обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Таким образом, срок обращения с административным исковым заявлением в суд начинает идти с даты, следующей за днем, когда лицу, подавшему административное исковое заявление, стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, а обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на указанном лице.
С учетом изложенного, суд делает вывод о том, что о нарушении своих прав, связанных с привлечением к дисциплинарной ответственности ***** 2015 года Ч. узнал в ***** 2015 года, ***** 2015 года – в ***** 2015 года, а о приказе начальника Академии от ***** 2015 года № ***** – в ***** 2015 года.
Согласно протоколу судебного заседания Московского гарнизонного военного суда от ***** 2016 года с требованием о признании незаконным привлечения его к дисциплинарной ответственности по фактам дисциплинарных проступков *****, *****, ***** 2015 года и отмене соответствующих приказов, Ч. обратился ***** 2016 года, то есть по истечении, установленного законом трехмесячного срока.
При таких данных, суд приходит к выводу, о том, что Ч. пропущен срок на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий начальника Академии и начальника факультета № 2 (внутренних войск) Академии, связанных с привлечением к дисциплинарной ответственности.
Наличие закрепленного частью 1 статьи 219 КАС РФ срока, в пределах которого гражданин, организация, иное лицо должны определится с волеизъявлением на обращение в суд с заявлением административным исковым заявлением обусловлено необходимостью обеспечить стабильность публичных правоотношений и недопустимостью длительной неопределенности в правовой оценке действий органов государственной власти при осуществлении ими своих властных полномочий.
Каких-либо объективных доказательств уважительности причин пропуска срока на обращение в суд с административным исковым заявлением Ч. его представителем не представлено.
Таким образом, при отсутствии уважительных причин пропуска Ч., установленного статьей 219 КАС РФ, срока суд считает необходимым, не рассматривая по существу, отказать в удовлетворении его административного искового заявления в части требований о признании незаконным привлечения его к дисциплинарной ответственности по фактам дисциплинарных проступков *****, *****, ***** 2015 года и отмене соответствующих приказов.
Приходя к указанному выводу, суд учитывает, что отсутствие последствий в виде снижения размера денежного довольствия Ч. в связи с привлечением его с дисциплинарной ответственности, не является уважительной причиной пропуска срока, предусмотренного статьей 219 КАС РФ, с жалобой в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу он не обращался.
Также суд учитывает, что согласно выписке из приказа министра обороны Российской Федерации по личному составу от ***** 2014 года №***** (л.д. 44), Ч., командир батальона обеспечения учебного процесса 10 отдельного центра подготовки личного состава Северо-Кавказского регионального командования внутренних войск МВД России, с 01 сентября 2014 года зачислен на
первый курс очного обучения в Академию.
Из выписки из протокола № ***** заседания ученого совета Академии от ***** 2016 года, Ч. рекомендован к отчислению из Академии по недисциплинированности.
Согласно копии представления от ***** 2016 года, Ч. представляется к отчислению из Академии по недисциплинированности и зачислению в распоряжение главнокомандующего внутренними войсками МВД России. В обоснование представления военнослужащего к отчислению указано, что Ч. имеет 9 не снятых дисциплинарных взысканий, в том числе, за отсутствие па службе без уважительных причин более 4 часов подряд в течение установленного ежедневного служебного времени; за отсутствие на самостоятельной подготовке без уважительных причины согласно установленного, ежедневного служебного времени, а также за неявку в срок без уважительных причин на службу при выписке из леченого учреждения. Данное представление также подписано главнокомандующим Сухопутными войсками ***** 2016 года.
Как усматривается из выписки из приказа врио министра обороны Российской Федерации от ***** 2016 года №*****, Ч. отчислен со второго курса очного обучения Академии по недисциплинированности.
Из выписки из приказа от ***** 2016 года №***** усматривается, что Ч., отчисленный приказом министра обороны Российской Федерации от ***** 2016 года № ***** из Академии, переведен к новому месту военной службы и зачислен в распоряжение командующего войсками Северо-Кавказского регионального командования внутренних войск МВД России.
Пунктом 1 Порядка отчисления из федеральных государственных военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования Министерства обороны Российской Федерации, порядок восстановления в таких организациях, порядок перевода обучающихся из одной федеральной государственной военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования Министерства обороны Российской Федерации в другую такую организацию, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 сентября
2014 года № 670 утверждены Порядок отчисления из федеральных государственных военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования Министерства обороны Российской Федерации, порядок восстановления в таких организациях, порядок перевода обучающихся из одной федеральной государственной военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования Министерства обороны Российской Федерации в другую такую организацию (далее – Порядок), определено, что обучающиеся, проходящие военную службу по контракту, отчисляются из военно-учебного заведения по неуспеваемости, недисциплинированности, нежеланию учиться, состоянию здоровья (на основании заключения военно-врачебной комиссии), а также в связи с невозможностью продолжать обучение по независящим от них причинам.
По недисциплинированности представляются к отчислению из военно-учебного заведения слушатели и адъюнкты, которым объявлено дисциплинарное взыскание за совершение грубого дисциплинарного проступка. Материалы на представляемых к отчислению обучающихся рассматриваются на ученом совете (совете) военно-учебного заведения (филиала, института, факультета). Лицам, отчисленным из вуза, выдается справка об обучении или периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому военно-учебным заведением. Отчисление обучающихся со всех курсов, кроме выпускного, производится приказом начальника вуза. Отчисление обучающихся с выпускного курса производится приказами начальников, которым подчинены вузы. Прохождение военной службы лицами, отчисленными из военно-учебного заведения, осуществляется в порядке, установленном законодательством и нормативными
правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 3.9 Устава федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования военный учебно-научный центр Сухопутных войск «Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации» определено, что решение об отчислении каждого обучаемого принимается индивидуально после рассмотрения дела об отчислении на ученом совете Академии по его рекомендациям.
Согласно пункту 5.6.4 данного Устава, заседания ученого совета и его решения оформляются протоколом, который подписывается председателем (заместителем председателя) и ученым секретарем ученого совета.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, в зависимости от характера и тяжести совершенного им правонарушения привлекается к дисциплинарной, административной, материальной, гражданско-правовой и уголовной ответственности в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Пунктом 2 статьи 28.5 указанного Федерального закона определено, что дисциплинарные проступки в виде неявки в срок без уважительных причин на службу из медицинской организации, а также отсутствия военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в воинской части или установленном за пределами воинской части месте военной службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного ежедневного служебного времени, но своему характеру являются грубыми.
Порядок прохождения военной службы лицами, отчисленными из высшего военно-учебного заведения, определяется Федеральным законом от 23 марта 1998 года №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» и Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года№ 1237.
Согласно подпункту «и» пункта 1 статьи 15 Положения о порядке прохождения военной службы, военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов, воинских подразделений федеральной противопожарной службы), в связи с отчислением из военно-учебного заведения, адъюнктуры, военной докторантуры.
Таким образом, исследовав процедуру представления Ч. к отчислению из Академии но недисциплинированности, с учетом наличия у административного истца дисциплинарных взысканий за совершение двух грубых дисциплинарных проступков ***** и ***** 2015 года, суд приходит к выводу, что действия начальника Академии, министра обороны Российской Федерации и директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, по отчислению административного истца из Академии и зачислению в распоряжение командующего войсками Северо-Кавказского регионального командования внутренних войск МВД России, совершены указанными должностными лицами в пределах своих полномочий, на законных основаниях и вышеприведенном порядке, а, следовательно, являются законными, прав, свобод и законных интересов Ч. не затрагивают и не нарушают.
На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления Ч. в части требований о признании действий начальника Академии, связанных с его исключением из Академии, незаконными; возложении па министра обороны Российской Федерации обязанности по отмене приказа от ***** 2016 года №*****, в части его касающейся и восстановлению в списках обучающихся второго курса очного обучения Академии, а также возложении на директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации обязанности по отмене приказа от ***** 2016 года № *****, в части его касающейся.
Довод представителя административного истца о том, что дисциплинарный проступок, совершенный Ч. ***** 2015 года, не является грубым, а, следовательно, не мог послужить основанием для отчисления из Академии, суд находит необоснованным, поскольку в представлении к отчислению указанный дисциплинарный проступок как грубый не указан, а совершение административным истцом двух грубых дисциплинарных проступков ***** и ***** 2015 года, само по себе является достаточным основанием его отчисления.
Поскольку в удовлетворении административного искового заявления Ч. отказано, то с учетом положений части 1 статьи 111 КАС РФ, оснований для возмещения ему судебных расходов по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Ч.Э.В. о признании действий начальника федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования военный учебно-научный центр Сухопутных войск «Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации», связанных с его исключением из Академии, незаконным; возложении на министра обороны Российской Федерации обязанности по отмене приказа от ***** 2016 года № *****, в части его касающейся и восстановлению в списках обучающихся второго курса очного обучения федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования военный учебно-научный центр Сухопутных войск «Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации»; возложении на директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации обязанности по отмене приказа от ***** 2016 года № *****, в части его касающейся, а также признании незаконным привлечение его к дисциплинарной ответственности по фактам дисциплинарных проступков *****, *****, ***** 2015 года и отмене соответствующих приказов, отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
Судья Московского гарнизонного военного суда
Секретарь судебного заседания
